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2020年经济稳增长,地方政府专项债规模有望达3万亿元

2020-02-04 06:52:02 政府 基建 国家统计局

图片来源:锐景创意

1月17日,国家统计局公布2019年多项国民经济数据。2019年的国民经济“成绩单”最终以全年国内生产总值(GDP)6.1%的增长落下帷幕。

6.1%的GDP增速保住在预期之内,同时,2019年季度6.0%的增长与三季度持平,止住了经济增速下跌的势头。

对于如何看待下阶段中国经济发展走势的问题,中国政策科学研究会经济委员会副主任徐洪才在17日接受时代财经采访时表示,未来经济增长速度将属于缓慢回落,大幅回升比较难,会处于相对平稳的情况。

时代财经注意到,根据国家统计局公布的数据,超大规模的国内市场内需潜力仍将是中国经济增长的强大动力。2019年,最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%,资本形成总额的贡献率则为31.2%,货物和服务净出口的贡献率为11%。

在早前各省举行的两会中,多项基建和消费的工作部署也被写入工作报告,成为今年经济工作的发力点。例如,重庆市提出,未来五年将开建渝万、渝西等7条、共计1700公里的高铁,并在10年内全部建成通车。福建省则提出,2020年力争社会消费品零售总额突破1.7万亿元

“投资在经济增长当中,起到关键性作用,消费在增长当中起到一个基础性作用。”徐洪才指出,基建投资增速一直低迷,积极的财政政策将会在基建上补短板。

纵观整个2019年,全国固定资产投资(不含农户)走过了高开低走的一年,全年共完成了5.4%的增长。其中,地产全年投资增速达到9.9%。相比之下,基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)增长3.8%,制造业投资仅为3.1%。

目前,在民生领域区域发展方面,中国还有大量基础设施投资需求。国家统计局新闻发言人付凌晖曾指出,中国人均基础设施存量水平相当于发达国家的20%-30%。

在鼓励投资的基调下,2020年地方政府专项债规模有望达到3万亿元。据时代财经统计,单以今年1月来看,19个地方政府拟发行6064亿元新增专项债,其中约九成流向基建领域。

然而,以基建促增长也一把“双刃剑”。在大规模减税降费的情况下,2019年包括广东江苏上海在内的大量省份财政收入增速不及年初预期,部分省份也下调了2020年的预期增速。

“部分政府也是囊中羞涩。短期内,政府可以扩大财政赤字,但是这个空间是有限的。”徐洪才表示,政府投资对民间投资有挤出效应,政府投资占主导也意味着投资效率的下降。

投资的增长不能靠政府孤军奋战,但值得注意的是,目前民间投资的积极性并不算高。在17日公布的数据显示,国有控股企业的投资增速为6.8%,而民间投资则为4.7%。

政府要引入民间资本带动投资增长,一个折衷的办法就是采用PPP(Public-Private Partnership,意指政府和社会资本合作)模式。数据显示,截至去年11月初,全国正推进的PPP项目近7000个,总投资9万亿元。其中,城市基础设施、农林水利、社会事业、交通运输、生态环保等领域,占项目总数和总投资比重均接近90%。

但理想中的3个P,在实际上可能只剩2个P,民间资本在PPP模式中地位并不显著。中国人民大学国家发展与战略研究院在2019年12月发布了一份关于中国式PPP项目的研究报告,其中显示,国有企业仍是参与PPP的主体,参与PPP项目的民营企业数量、民营企业投资金额和项目控股方面都要明显低于国有企业。

对此,徐洪才坦言:“PPP项目里头还是以公共部分主导,私人部门是配角,是个小角色,这在很大程度上损害了民间资本的积极性。”

他认为,PPP的商业模式难以大规模地推广,投资增长的关键还是要通过改革的办法,调动民间投资、外商投资的积极性。

踏入2020年,两项重要的法律法规开始正式实施。《优化营商环境条例》着力于减少政府对市场资源的直接配置,减少政府对市场活动的直接干预,而《外商投资企业法》则正致力于进一步打开跨国公司进入中国投资的大门。

徐洪才表示,改革要打破体制和机制障碍,创造出更多的投资机会。此外,未来还需要进一步打破城乡之间的单向流动,以及部分国有企业的行业垄断。

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